Ao mesmo tempo que tem de modernizar o que está sucateado, o Brasil precisa ampliar a capacidade em áreas como transporte e energia elétrica para fazer frente às demandas do futuro
A movimentação de pessoas na sede da B3, a maior bolsa de valores da
América Latina, no dia 8 de julho, é um bom sinal para o setor de
infraestrutura no Brasil. Empresários e investidores se reuniram lá, no centro
de São Paulo, com mais de uma missão. Além de participar do leilão da
BR-163, que liga o estado do Mato Grosso aos portos no Pará,
arrematado pelo consórcio Via Brasil por quase 2 bilhões de reais,
muitos pretendiam conversar com o ministro Tarcísio de Freitas, da
Infraestrutura, que participou do evento, e com especialistas sobre as próximas
oportunidades no setor.
Movimentação parecida ocorreu no mesmo local no final de abril no leilão da
Cedae, a companhia de saneamento do estado do Rio de Janeiro, cuja concessão de
três blocos vai arrecadar 22,6 bilhões de reais em outorgas e exigirá cerca de
30 bilhões em investimentos até 2033, um marco histórico. Também no dia 8 de
julho a Agência Nacional de Energia Elétrica realizou o primeiro leilão de
energia renovável desde o início da pandemia. Foram contratados 51 projetos em
hidrelétricas, térmicas a biomassa e usinas eólicas e solares, que exigirão
investimentos de 4 bilhões de reais com entrega de energia em 2023 e 2024.
O setor de infraestrutura é um dos motores para a saída da crise provocada pela
pandemia. Neste ano, os investimentos na área no Brasil deverão alcançar 135,6
bilhões de reais, o maior valor dos últimos quatro anos, segundo um estudo
inédito da consultoria Inter.B. Quase 68% desse valor virá da iniciativa
privada. Já os 44 bilhões de reais do setor público virão, sobretudo, dos
estados.
Energia elétrica, transportes e telecomunicações são os que deverão receber
mais recursos. Já saneamento, que deverá ter investimentos de 17,6 bilhões de
reais até o final deste ano, é o setor que oferece a mais variada gama de
oportunidades. O novo marco regulatório do saneamento, aprovado em julho do ano
passado, provocou uma onda inédita de atração de capital num setor em que o
Brasil ainda está longe da universalização.
A nova legislação incentiva a participação da iniciativa privada ao extinguir
contratos firmados sem licitação entre os municípios e as companhias
estaduais de saneamento. “O marco regulatório foi uma iniciativa brilhante, uma
legislação de primeira grandeza que está transformando o setor”, diz Claudio
Frischtak, fundador da consultoria Inter.B.
Outras mudanças importantes que afetam a infraestrutura parecem estar a
caminho. A Câmara aprovou um projeto de lei que amplia as possibilidades de
emissão de debêntures para o setor — em 2020, foram apenas 18,6 bilhões de
reais captados nessa modalidade. A proposta agora precisa ser aprovada no
Senado.
O governo avalia também a possibilidade de editar uma medida provisória para
destravar o setor de ferrovias e de criar um plano de concessões de transporte
fluvial — hoje, os rios respondem por apenas 16% da carga movimentada no
Brasil. “Esse modal é subaproveitado, sendo que o Brasil possui a maior bacia
hidrográfica do mundo”, disse Tarcísio de Freitas, ministro da Infraestrutura,
em entrevista exclusiva à EXAME, após o leilão da BR-163 em São
Paulo.
Todas essas mudanças são fundamentais
para tirar o atraso histórico do Brasil no setor de infraestrutura. Apenas 12%
das rodovias do país são pavimentadas, segundo a Confederação
Nacional dos Transportes (CNT). Nos últimos dez anos, a extensão das rodovias federais
aumentou apenas 3,7%. A situação da malha ferroviária é ainda pior. Dos meros
30.000 quilômetros de trilhos — quase nada, comparados aos quase 293.500
quilômetros dos Estados Unidos e 100.000 da China —, um terço está abandonado
ou subutilizado. O drama continua no saneamento básico: metade da população
brasileira não tem acesso à coleta e ao tratamento de esgoto, cenário que deve
mudar com os investimentos privados no setor.
O que explica o atual estágio da
infraestrutura brasileira foram os seguidos anos de baixos investimentos. Nas
últimas duas décadas, o país alocou em média menos de 2% do PIB ao ano no
setor, quando o necessário seria pelo menos 4% do PIB. Em segmentos como o de
transporte, o volume investido no período entre 2001 e 2021 foi de um terço do
que o demandado, de acordo com estudo da Inter.B.
Ou seja, para o país dobrar o volume de investimento em infraestrutura, há a
necessidade de mais capital privado e também de recursos públicos para
determinados projetos. Não é por menos que o Brasil ocupa a posição 78 no
ranking dos países mais competitivos em infraestrutura elaborado pela
consultoria Pezco Economics, com base em dados do Fórum Econômico Mundial.
Hoje, o Brasil aparece atrás de países como México e Emirados Árabes. A boa
notícia é que subimos quatro posições em relação ao ranking de 2018 e a
perspectiva é que neste ano o Brasil obtenha a 70a colocação. “As parcerias
público-privadas, iniciadas no governo do ex-presidente Michel Temer, deram um
grande impulso à infraestrutura brasileira”, diz Frederico Turolla, sócio da
Pezco. “As concessões recentes também estão ajudando a alavancar o setor.”
O novo ciclo em infraestrutura terá impacto na economia brasileira no longo
prazo. Segundo o Ministério da Infraestrutura, deverão ser criados 1 milhão de
empregos com a concessão de 70 ativos que passaram para a iniciativa privada
entre 2019 e o primeiro semestre deste ano, que somam 34 aeroportos, seis
ferrovias, 26 terminais portuários e quatro rodovias. Os contratos geraram
71 bilhões de reais em investimentos. Esse dinheiro vem em boa hora. “Estamos
retomando um ciclo de licitações interrompido pela pandemia”, diz
Lucas Marquiori, diretor executivo de equity research do BTG Pactual. “Se de um
lado temos aperto fiscal no setor público, há disponibilidade de capital e
agilidade no setor privado para tocar esses projetos.”
Por isso, estados, municípios e o governo federal correm para colocar na rua
projetos que despertem o interesse dos investidores. Para o segundo semestre de
2021 e para 2022, estão previstos leilões de saneamento em estados
como Alagoas, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Ceará, Amapá e Acre. “Vamos
continuar olhando oportunidades de novos projetos, sobretudo, no Norte e
Nordeste do país”, diz Radamés Casseb, presidente da Aegea, que se tornou a
maior do setor ao ganhar quatro concessões no prazo de um ano, entre eles dois
lotes da Cedae.
Com as novas empreitadas, a empresa terá de fazer frente a um plano de
investimentos e de pagamentos de outorgas que soma 53 bilhões de reais nos
próximos 30 anos. Já a BRK Ambiental, que investiu 790 milhões de reais em 2020
no setor, tem sido procurada por investidores estrangeiros interessados em
entender melhor as novas regras do mercado — e também em firmar possíveis parcerias.
“No pós-pandemia, saneamento será um dos setores fundamentais na retomada
econômica”, diz Daniela Sandoval, vice-presidente de assuntos corporativos e
regulação da BRK Ambiental.
Até o final do ano, os olhos dos investidores também devem se voltar para os leilões da
Via Dutra — uma nova rodada de concessão da rodovia deverá testar
pela primeira vez o modelo de cobrança proporcional por quilômetro rodado em
vias pedagiadas — e da Ferrogrão, uma malha ferroviária de quase 1.000
quilômetros entre Sinop, no Mato Grosso, e Miritituba, no Pará, que deverá
transportar boa parte da safra de grãos de Mato Grosso até os portos da
Região Norte.
O negócio, que ainda precisa ser aprovado pelo Tribunal de Contas da União (TCU),
já tem interessados como a operadora VLI e fundos de investimento. A Região
Norte e o estado do Mato Grosso, que compõem o chamado Arco Norte, respondem
atualmente por mais de 30% dos embarques de soja e milho, um dos motores do PIB
brasileiro. “O Arco Norte se tornou uma prioridade para nosso crescimento, por
isso estudamos os projetos de ferrovias na região com bastante cuidado”, diz
Ernesto Pousada, presidente da VLI, que tem entre seus acionistas Vale, Mitsui
e Brookfield.
Outra frente que ganha ainda mais visibilidade neste momento é a de energia
renovável. A maior crise hídrica dos últimos 100 anos trouxe de volta
o risco de racionamento de energia elétrica ao país. Como as
hidrelétricas produzem 68% da energia consumida no país, a preocupação dos
especialistas faz sentido. É verdade que a situação melhorou.
Em 2001, ano do apagão que parou o Brasil, a dependência das hidrelétricas era
bem maior, de 90%. E os investimentos em fontes renováveis têm avançado. Apenas
em 2020 foram investidos 20 bilhões de reais em energia eólica e outros 13
bilhões de reais na geração solar, respectivamente, 70% e 52% mais do que no
ano anterior. “Nos próximos anos, os brasileiros poderão escolher consumir
energia com a liberdade que têm hoje na telefonia celular”, diz Rodolfo Pinto,
sócio da Araxá Solar. Ao custo de 750 milhões de reais, a empresa planeja
construir 45 usinas solares nos próximos dois anos nos estados de São Paulo,
Minas Gerais, Paraná e Mato Grosso. O objetivo é oferecer cotas desses
empreendimentos a pequenos estabelecimentos comerciais e consumidores pessoa
física.
Obsessão global
Nas discussões sobre qual caminho seguir no pós-covid, a infraestrutura
virou o assunto do momento não só no Brasil, mas mesmo em países onde, na
teoria, as necessidades são menos urgentes. A fila é sobretudo puxada pelos
Estados Unidos, onde o governo Joe Biden prometeu, já na campanha, um ambicioso
e trilionário pacote de infraestrutura.
Os 2,3 trilhões almejados pelo democrata não devem passar integralmente no
Congresso, que agora discute um acordo para um plano menor. Ainda assim, os
investimentos devem ficar na casa do 1 trilhão de dólares. Em discursos, Biden
afirma que esse é o investimento “feito uma vez a cada geração” e não esconde
que um dos principais objetivos é competir com a China — cujo governo, ano após
ano, faz também massivos investimentos em infraestrutura em todos os setores.
É uma estratégia diferente da usada no pós-crise de 2008, quando os esforços do
governo Barack Obama se voltaram para socorrer empregos em setores específicos,
como bancos e montadoras, mas sem mudanças estruturais mais bruscas. “Muitos de
nós argumentaram a favor de um gasto maior em infraestrutura depois de 2008”,
diz Kenneth Rogoff, professor de política pública e economia da Universidade
Harvard.
“Mas, porque planos como esses são mais demorados para planejar e aprovar,
muitos governos se tornam impacientes, ainda que muitos projetos talvez
tivessem fornecido estímulos e ganhos de produtividade de longo prazo, tão
necessários hoje”, diz.
A cartilha de apostar em infraestrutura numa crise é antiga. Pode-se dizer que
data dos anos 1930, quando o governo de Franklin Delano Roosevelt implementou o
chamado New Deal para gerar empregos rapidamente e aquecer a economia pós-crash
da bolsa em 1929. De quebra, construiu parte da infraestrutura da qual os
Estados Unidos usufruem até hoje — de transporte nas cidades a rodovias,
pontes, ferrovias e comunicações.
O pacote de Biden, não à toa, foi batizado de American Jobs Plan, ou seja, um
plano “de empregos”, e não só de infraestrutura, jura o presidente. O nome é
marqueteiro, mas tem seu fundo de verdade: o motivo pelo qual os investimentos
em infraestrutura são sempre tão populares é pelo fato de matar vários coelhos
com uma cajadada só, diz Joseph Kane, do Programa de Política Metropolitana do
instituto de pesquisa americano Brookings. “É algo com o qual o Congresso e a
população costumam concordar, não importa a posição política”, diz.
No debate sobre a “nova infraestrutura” global, serão chave frentes como
transformação da economia para um modelo mais sustentável, somada à geração de
empregos mais qualificados e aumento da equidade, como em frentes de educação e
saúde. O acesso desigual à internet, por exemplo, é outro dos pontos mais
citados por especialistas. “O mundo mudou desde os anos 1930.
Agora, grande parte da infraestrutura em um país como os Estados Unidos já está
construída e só precisa ser aprimorada. Mas nem sempre isso significa repetir o
que já foi feito no passado, porque gerou gargalos e desigualdade. Isso é mais
complicado, porque passa a haver resistência”, diz Kane.
Talvez o pensador que mais embasou os investimentos públicos como
indutores de demanda, John Maynard Keynes disse que “a dificuldade está, não
nas novas ideias, mas em escapar das antigas”. Os governos terão o desafio de
não só fazer pontes e estradas, mas construir e modernizar sistemas integrados,
que alavanquem toda a economia no longo prazo.
Para além dos Estados Unidos, outras economias avançadas e já amplamente
industrializadas, como membros da União Europeia e o Japão, devem também
despejar novas centenas de bilhões de dólares em projetos de infraestrutura, a
maior parte deles de olho em projetos como energia limpa ou conectividade. O
grande foco, além da retomada econômica no curto prazo pós-coronavírus, será
não perder o bonde da modernização global.
“Estamos falando de um investimento amplo, uma reorganização competitiva dessas
economias e que vai impactar toda a cadeia global”, diz o professor Marco
Antônio Rocha, do Instituto de Economia da Unicamp, especialista em desenvolvimento da
indústria e tecnologia.
Era um debate que, mesmo nos países
desenvolvidos, engatinhava antes do coronavírus. O Fórum Econômico Mundial
apontou em 2019, antes da crise, que os últimos anos haviam sido “uma década
perdida”, com produtividade global estagnada, apesar de 10 trilhões de dólares
emitidos por bancos centrais. A China foi um dos poucos que foram na contramão.
Graças aos mesmos investimentos em infraestrutura feitos pós-crise de 2008, o
país saltou de 66o em 2009 para 36o em 2019 no ranking de competitividade da instituição.
O número de cidades com metrô triplicou, enquanto o sistema de trens rápidos,
construído para a Olimpíada de Pequim em 2008, responde hoje por dois terços de
toda a capacidade construída no mundo.
Na estratégia chinesa, destacaram-se os investimentos em tecnologia, como redes
de internet e o desenvolvimento do 5G, e elogiados avanços em
educação, formando mão de obra qualificada — que os economistas chamam de
“infraestrutura soft”, crucial para continuar avançando. “Isso aumentou a
dívida do país, mas também construiu a base para transformar a economia em
modelo de crescimento baseado na produtividade”, escreveu em relatório sobre o
avanço chinês o economista-chefe do banco Santander na China, Qu Hongbin.
As movimentações nas principais economias do mundo jogam luz sobre o debate da
infraestrutura globalmente. Mas o desafio, para os demais países emergentes, é
não ter o mesmo bolso fundo que os países mais ricos. “Durante o século 21, os
mercados emergentes tenderam a crescer mais do que as economias avançadas,
reduzindo a lacuna entre eles.
Mas a pandemia reverteu esse processo,
e há um risco de que as coisas piorem”, diz Rogoff, de Harvard. Esse é um dos
motivos que fizeram o G7, grupo das sete democracias mais ricas do mundo,
anunciar na última reunião o plano Build Back Better World. A meta é ajudar os
países em desenvolvimento a chegar aos 40 trilhões de dólares em
investimentos que o Banco Mundial estima que precisarão até 2035 para garantir
que não fiquem para trás na corrida do século 21, incluindo parcerias privadas.
A China tem, desde 2012, a chamada Nova Rota da Seda, com investimentos que já
chegaram a 3,7 trilhões em projetos prometidos em países aliados, sobretudo em
infraestrutura e logística. Num mundo que redobrou as apostas em
infraestrutura, o Brasil tem de acelerar ainda mais o passo para eliminar o
déficit do passado e para conseguir estar em linha com as demandas do
futuro.
“Infra vai crescer com mercado de capitais” Para o ministro Tarcísio Gomes de
Freitas, a expansão de fontes de financiamento deverá ampliar o número de
projetos no setor
A agenda do ministro Tarcísio Gomes de
Freitas, da Infraestrutura, tem andado movimentada, com viagens constantes a
São Paulo e outras praças para participar de leilões na B3 e da
inauguração de obras. Só neste ano, foi batido o martelo para privatizações e
concessões de 22 aeroportos e cinco terminais portuários. Na visão de empresas
e investidores, no entanto, o país ainda precisa dar passos mais largos para
alcançar uma maior maturidade do financiamento dos projetos de infraestrutura.
Na quinta-feira 8 de junho, o ministro recebeu a reportagem da EXAME para uma
entrevista exclusiva na B3, logo após a realização do leilão da Rodovia BR-163.
Leia a seguir os principais trechos da conversa.
Como o senhor avalia os mecanismos de financiamento de infraestrutura no
Brasil, em especial a aprovação do projeto de lei das debêntures incentivadas?
A aprovação desse PL foi um gol de placa. O projeto de lei ficou muito bom, com
a transferência do benefício fiscal da debênture para o emissor e a
possibilidade de emissão do papel em moeda estrangeira. Tudo isso deve atrair o
investidor institucional. Os fundos de infraestrutura vão ficar parecidos com
os imobiliários.
A tendência é de expansão dos fundos de infraestrutura? Sim. A curva de emissão
de debêntures vem subindo e a concessão de funding do BNDES vem
caindo. Em 2019, um ano antes da pandemia, tivemos 35 bilhões de reais de
emissão de debêntures de infraestrutura, ante 24 bilhões de reais de crédito
obtido no BNDES. O mercado de capitais já está tomando esse espaço. Isso
também demonstra que os projetos estão muito mais aptos ao mercado de capitais.
Estamos migrando de uma situação de corporate financing para uma de project
financing.
O mercado de seguros para projetos de infraestrutura não precisaria crescer
nesse contexto? Esse mercado vai crescer muito no Brasil. Houve uma mudança
importante na forma como os seguros vão entrar na estrutura dos projetos depois
da aprovação da lei de licitações e contratos, em abril deste ano. A
lei anterior previa que o vencedor da licitação era quem escolhia o
tipo de garantia que ele aportaria, limitado a 5% do valor do contrato. Agora o
licitante pode optar por seguro-garantia, variável até um limite de 30%. Nas
concessões vamos ver dois movimentos. Um deles é a utilização cada vez maior de
certificadoras para projetos e etapas de obras, e outro é o crescimento do
mercado de seguros.
Especialistas dizem que o ideal seria basear a estrutura financeira dos
projetos na previsão de fluxo de caixa. Quão perto ou distante estamos dessa
premissa? Isso já está muito presente no mercado de energia, no setor de
transmissão. É quase um investimento em renda fixa. As concessões de rodovia estão
cada vez mais próximas dessa realidade que você citou. Por isso, a migração do
corporate financing para o project financing já está acontecendo. Está mais
fácil financiar infraestrutura.
Se os projetos de infraestrutura brasileiros já nascessem com foco na
sustentabilidade ambiental e social, não seria mais fácil captar recursos no
exterior? Sem dúvida, e essa é uma preocupação. Por isso, fomos procurar
organismos respeitados lá fora. Hoje, temos a agência alemã GIZ e o Project
Bond Initiative, do European Investment Bank, participando conosco da
estruturação de projetos. O programa ferroviário está sendo desenhado para a
obtenção de selo verde. A gente quer mitigar o risco de imagem dos investidores
e acessar outros bolsos. Fluxos financeiros vão estar cada vez mais ligados a
questões ambientais. Empresas privadas do setor de transportes também já estão
começando a emissão de green bonds.
Por Fabiane Stefano,
Carla Aranha, Carolina Riveira, Revista Exame
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